Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 40 

V případě doručování písemností ve správním řízení je povinností oprávněné úřední osoby PŘED odesláním každé písemnosti adresované fyzické osobě (účastníku řízení / dotčené osobě) posoudit a následně určit, kam / jakým způsobem má být taková písemnost zaslána, aby byla zákonným způsobem doručena.

V důsledku změn některých právních předpisů (naposledy změna ust. § 19 odst. 3 správního řádu  zákonem č. 227/2009 Sb.) mohou nastat situace, kdy pro účely doručování písemností orgánů správních orgánů bude v případě fyzických osob evidováno více míst, případně způsobů pro doručování písemností.  Jedná se zejména o:

1. Datová schránka
Podle ust. § 3 zák. č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů (účinnost 1.7.2009) Ministerstvo vnitra zřídí na žádost fyzické osoby datovou schránku, jejímž prostřednictvím je správní orgán, jakožto orgán veřejné moci, podle ust. § 17 (je-li zřízena a zpřístupněna) povinen této fyzické osobě doručovat dokumenty, pakliže to povaha dokumentu umožňuje.

2. Adresa pro doručování  písemností ve správním řízení nebo elektronická adresa 
Podle ust. § 19 odst. 3 zák. č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád) cit.: „Nevylučuje-li to zákon, nebo povaha věci, na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu, kterou mu účastník řízení sdělí, zejména může-li to přispět k urychlení řízení.“

3. Adresa pro doručování  písemností ve správním řízení nebo elektronická adresa do budoucna
Podle ust. § 19 odst. 3 správního řádu: „Nevylučuje-li to zákon, nebo povaha věci, na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu3, kterou mu účastník řízení sdělí, zejména může-li to přispět k urychlení řízení; taková adresa může být sdělena i pro řízení, která mohou být u téhož správního orgánu zahájena v budoucnu.“

V této souvislosti je třeba připomenout, že každý správní orgán by měl mít pro oprávněné úřední osoby tohoto správního orgánu zpřístupněnu evidenci osob, které podle ust. § 19 odst. 3 správního řádu sdělily adresu pro doručování písemností nebo elektronickou adresu pro správní řízení, která mohou být u tohoto správního orgánu zahájena v budoucnu. 

4. Adresa pro doručování písemností vedená v informačním systému evidence obyvatel (dále jen ISEO)
Podle ust. § 3 odst. 3 písm. g) a odst. 4 písm. g)  zák. č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zák. o EO) se s účinností 1.7.2009 v informačním systému evidence obyvatel o obyvatelích [tj. o občanech ČR nebo o cizincích, s povolením pobytu na území ČR podle zvl. právního předpisu a nebo o cizincích, jimž byla na území ČR udělena mezinárodní ochrana formou azylu nebo doplňkové ochrany] na žádost obyvatele podle   § 10b vede, cit. „.... případně též adresa, na kterou mají být doručovány písemnosti podle zvláštního právního předpisu.“.

Takovým zvláštním právním předpisem je m.j. i ust. § 20 odst. 1 správního řádu, které nově (s účinností 24.7.2009) stanoví, cit.: „Fyzické  osobě  se  písemnost  doručuje ..........,  na adresu evidovanou v informačním systému evidence obyvatel, na kterou jí mají být doručovány písemnosti17a), ................“.

5. Adresa místa trvalého pobytu vedená v informačním systému evidence obyvatel (dále jen ISEO)
Podle ust. § 3 odst. 3 písm. g) zák. o evidenci obyvatel se v informačním systému o občanech vede údaj o adrese místa trvalého pobytu, kterým se dle ust. § 10 tohoto zák. rozumí adresa pobytu občana v České republice, kterou si občan zvolí zpravidla v místě, kde má rodinu, rodiče, byt nebo zaměstnání, přičemž občan může mít jen jedno místo trvalého pobytu, a to v objektu, který je podle zvláštního právního předpisu označen číslem popisným nebo evidenčním, popř. orientačním číslem a který je podle zvláštního právního předpisu určen pro bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci.

6. Doručení kdekoliv, kde bude fyzická osoba zastižena
Podle ust. § 20 odst. 1 správního řádu, cit: „ ..... fyzické osobě lze však doručit, kdekoliv bude zastižena.“
Cit. ust. umožňuje správnímu orgánu písemnosti ve správním řízení fyzické osobě doručit kdekoliv (např. v zaměstnání; v místě, kde se právě zdržuje), nezbytnou podmínkou je však v tomto případě osobní převzetí doručované písemnosti (tedy zastižení).

Převzetí písemného vyhotovení správního rozhodnutí bezprostředně po skončení ústního jednání přítomným účastníkem má přednost před jinými způsoby doručování. 

V případě doručování písemností ze správního řízení je povinností oprávněné úřední osoby PŘED odesláním každé písemnosti adresované fyzické osobě (účastníku řízení / dotčené osobě) posoudit a následně určit, kam nebo jakým způsobem má být taková písemnost zaslána, aby byla zákonným způsobem doručena, přičemž je třeba pamatovat na obecnou zásadu „zvláštní právní předpis má přednost před obecným právním předpisem“.

Postup posuzování a následného určování místa / způsobu doručení písemnosti ze správního řízení adresované fyzické osobě (účastníku řízení / dotčené osobě) popisuje přiložený nákres.

JUDr. Jiří   N ě m e c, v. r. 
vedoucí pracovní skupiny

Postupy  při posuzování a určování místa/způsobu doručení písemnosti ve správním řízení fyzické osobě (účastníku řízení/dotčené osobě):

1.	Má fyzická osoba zřízenu a zpřístupněnu datovou schránku (dle § 3 zák. č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů) ?
Pokud ANO  doručování dokumentů do datové schránky dle § 17 výše uvedeného zák. má přednost před všemi ostatními místy / způsoby pro doručování písemností. 

nemá-li datovou schránku

2.	Požádala fyzická osoba  pro účely probíhajícího konkrétního správního řízení, o doručování na adresu pro doručování, kterou sdělila (dle § 19 odst. 3 správního řádu) ?
nebo
          Požádala fyzická osoba  pro účely  probíhajícího konkrétního správního řízení, o doručování   na elektronickou adresu, kterou sdělila (dle  § 19  odst. 3 správního  řádu) ?
Pokud ANO  je třeba písemnost doručovat na takto sdělenou adresu pro doručování (jsou-li splněny všechny zákonné podmínky, lze v takovém případě aplikovat fikci náhradního doručení dle § 24 odst. 1 správního řádu) nebo elektronickou adresu. 

pokud ne

3.	Sdělila fyzická osoba v minulosti adresu pro doručování pro řízení, která  mohou být u téhož správního orgánu zahájena v budoucnu (dle § 19 odst. 3 správního řádu) ?
nebo
          Sdělila fyzická osoba v minulosti elektronickou adresu pro řízení, která mohou být u téhož správního orgánu zahájena v budoucnu (dle § 19 odst. 3 správního řádu) ?
Pokud ANO  je třeba písemnost doručovat na takto sdělenou adresu pro doručování (jsou-li splněny všechny zákonné podmínky, lze v takovém případě aplikovat fikci náhradního doručení dle § 24 odst. 1 správního řádu) nebo elektronickou adresu. 

pokud ne 

4.	Je v informačním systému evidence obyvatel u obyvatele uveden údaj o adrese, na kterou mají být doručovány písemnosti podle zvláštního právního předpisu (dle § 20 odst. 1 správního řádu) ?
Pokud ANO  je třeba písemnost doručovat na takto sdělenou adresu pro doručování uvedenou v ISEO (jsou-li splněny všechny zákonné podmínky, lze v takovém případě aplikovat fikci náhradního doručení dle § 24 odst. 1 správního řádu). 

pokud ani to ne

5.	Postup podle správního řádu (§ 20 an.), tj.:
            a) doručovat na adresu trvalého pobytu (jsou-li splněny všechny zákonné podmínky, lze v takovém případě aplikovat fikci náhradního doručení dle § 24 odst. 1 správního řádu)
nebo
b) doručovat kamkoliv, kde bude zastižen (fikci náhradního doručení nelze aplikovat)